曾平设计工作室分析认为：市级门户网站建设项目应基于构件技术构造应用框架，应用程序开发应基于安全的架构体系。提供快速开发、部署网上应用系统的构建和集成方案。
1）网站群内容管理
a) 站点/栏目管理
支持多个站点的创建与管理，可以按照现有站点的栏目结构、模板进行类似的创建，以便方便快速地构建子站点的基础结构。
支持不同的站点向不同的目标服务器分发，不同站点之间数据共享。
支持多级子栏目，直观的树型导航风格子站自助生成。
子网站可以自定义显示风格。
子网站可以方便快捷创建、删除、编辑栏目。
子网站的内容管理可通过权限设置与政府网站分离，由各子网站自行管理。
支持智能建站与快速复制
可实现网站群之间的内容共享
b)内容编辑
可视化编辑器，要求支持ActiveX控件，可从外部编辑器中自动粘贴图片和表格，并保持原格式信息（字体、字号、颜色）;
支持长文章分页，支持扩展字段。
系统提供Office文档抽取器，可以统一处理常见的Office系列文档
需支持拖动引用转发
文档列表支持过滤器
文档正文中支持插入其它文档的链接（内联文档）,文档正文支持批注
文档采编需支持自动保存，当系统出现异常时候可以从历史记录上恢复
文档标题支持字数的自动计算
可发布外部链接和外部文件(即可直接链接相应的URL地址或下载附件)
网页发布时可即时在正文中插入图片或多媒体附件实现图文混排，图片/多媒体/链接也可作为文档附件上传，以实现灵活的应用效果。
支持文章手动排序，支持重要文档置顶功能，且置顶与时间关联（即达到一定时间后，按默认方式排序）。
支持栏目间文档复制、引用、移动。
文档正文内容的关键词可自动生成超链接。
同一栏目的文档，允许使用不同模板，用户可对站点、频道、文档在发布前进行预览。
内容审核
信息发布须支持可定制的多级审核流程，可以由各级管理员针对不同的栏目定制不同的审批流程，只有经过审核确认（由工作流确定）的内容才会真正发布到网站上。
提供后台用户有效的快速检索和高级检索
　c) 图片管理
可以建立多个图片库，每个图片库都有自己的分类、权限、管理员、工作流等等。
图片库可以根据配置，为上传图片生成缩略图。缩略图的尺寸、水印尺寸可以在图库的尺寸中设置。
　d) 用户权限管理
要求所有功能模块都由统一的用户认证和权限管理机制约束；
在设计用户管理权限时应充分考虑网站管理的安全性和灵活性；
用户通过页面填写表单注册，并选择相应组织后由系统管理员开通帐号方可使用，也可由具备权限的人员在相应组织中直接添加用户；
支持用户/角色/组织的权限管理，并可使用其组合对站点、频道、工作流、模板、文档等对象的浏览、增、删、改、导入/导出等操作授权；
每一组织机构设立组管理员，组管理员可对本组织的用户进行添加、删除用户的操作，方便子站点管理。
支持文档对象单独授权。
　e) 内容发布
不同站点可发布到不同的Web服务器，图片、附件由系统自动FTP至web服务器（包括模板中的图片），无需人工干预，网站发布以后台方式运行，系统提供监控功能，对待发、执行、完成、错误队列实现全方位监控。
支持定时、自动发布，并以后台方式运行。
手工发布方式支持增量发布、完全发布、单篇文档、即时发布等多种发布方式。
支持WAP方式发布。
　f) 模板管理
系统提供B/S方式的模板可视化操作，并实现置标的插入、编辑、拖动，模板可被不同频道共享。
置标包括如下类别，以适应网站建设需要：概览、细览（包括附件、图片）、频道列表、更多…、导航、上一条/下一条、相关内容等门户网站所有必备的置标功能。置标可以满足数据库所有涉及文档内容字段发布的需要。
模板可导入/导出并能在Dreamweaver、FrontPage等外置编辑器中编辑。
　g) 工作流支持
对内容编辑、审核和发布提供工作流支持。
可视化工作流定制，工作流可由具备权限的管理用户任意定义，支持同一节点多个用户的会签功能，工作流通知支持系统消息/邮件/手机短消息。
支持工作流导入/导出。
一个工作流可与多个栏目绑定。
支持规则服务器，有一定的扩展功能，可以按照需求扩展规则
新增自动发收条、签收、拒绝、强制结束、重新指派操作
需支持督办、催办，流转方式需支持并联审批模式
工作流应支持多级要求返工
应支持工作流统计，可查看各工作人员的工作量和处理情况
文档流转过程中，支持和字段级权限的绑定
h) 团队协作
支持设置日程,并支持邮件,手机或系统提醒
支持将日程共享给组

2、互动管理
1）网上调查
　　　系统应提供网上调查功能，要求和网站内容管理平台无缝整合。提供一个可自定义调查主题和选项的工具，对所有的调查项目进行制作和管理。并可对所有的调查投票结果进行实时统计，统计结果支持图形化（柱状图、饼状图或条状图）表现。
2）自定义表单
自定义表单主要用于区长信箱、咨询投诉、信息评论等网站互动栏目，并在内外网逻辑隔离的情况下，互联网用户能将数据提交至内网的内容协作平台。具体要求如下 ：
与现有的网站内容协作平台无缝集成
支持Microsoft InfoPath制作的表单模板，并能导入系统中进行管理、编辑。
外网数据中心具备完整的用户管理模块
支持图片、文档附件的提交
收集的表单数据可以使用置标通过内容协作平台公开发布，外网注册用户也可通过查询号检索查看。
投标人应按德阳市政府的方式实现信箱、咨询投诉、信息评论等功能模块的二次开发和栏目、流程设计。
3）信息检索
应可以提供网站常用检索和高级检索。按时间检索全站信息；
应可按标题、正文、作者、关键字、日期、摘要等要素检索，并可进行组合检索。
检索结果集应显示标题、时间、所属频道或栏目及文章摘要。
4）政府信息公开目录
　　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院办公厅《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）的要求，要利用政府网站加强政府信息公开工作，及时准确在政府网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，尤其要做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息发布工作。凡是可公开的文件，都要通过政府网站公开。为了让市民、企业更加方便快捷的查询到所需信息，对网站上的“政府信息公开目录与指南”版块重新设计、开发，并增加依申请公开功能，让有需要的市民直接在网上就可以获取所需要的政府信息。
　　　政府信息公开目录应使用元数据实现，通过元数据与分类表、主题词表的结合，可以方便地按应用需要组织信息资源分类目录、主题目录和其他目录，实现对数字资源的导航、检索、定位和交换服务。
　　　信息公开目录索引号（唯一标识符）要求：公民、法人和其它组织索取政府公开信息的一组信息编码。一条信息的唯一标识符，采用“前段码/后段码”的格式。前段码为发布机构的组织机构代码；后段码为“4位年份数字-流水号”，流水号为5位数字。索引号由系统按规则自动生成。
5）本地支持服务
德阳有完善的本地化服务，必须在本地具备售后服务中心或技术服务中心；
提供24小时内现场解决问题的措施和保障；
6）其他
基于J2EE的三层B/S系统架构、跨平台支持具有良好的跨平台性能，支持Windows、Unix、Linux等平台，可以部署到Websphere、Weblogic等应用服务器平台，支持多种数据库管理系统，提供XML标准接口支持，适合不同规模用户的需要。
可满足各部门机构共同使用系统的需求，系统具备很好的应用性能，后台能支持100个以上的并发用户数，同时在线用户可超过500个。
提供丰富的二次开发扩展接口集成能力和完善的二次开发说明文档
支持大规模的并发发布，单用户的日常增量发布的平均耗时在1秒内，50并发用户的增量发布平均耗时控制在10秒内。
系统具有用户管理和权限管理功能
支持多个机构信息提交、信息发布的统一管理，多个机构节点可以独立管理，拥有自己的模板、权限、用户等等，可以支持不同的节点向不同的数据库分发。
支持虚拟专栏，可以设置新的检索条件，根据检索从其它栏目引入数据，组合形成新的栏目。
支持栏目独立管理，可以为每个栏目指定不同的用户，让不同的人员负责管理、发布不同的栏目。每个栏目可以指定不同的列表模版和最终页模版，用于生成列表页面和最终页面。每个栏目可以指定对应的相对目录，以便存放发布后的页面。
支持各节点通过良好的系统架构设计的类似创建，导入导出。可以按照现有节点的栏目结构、模板进行类似的创建，以便在建设各节点的时候，可以快速构建基础结构。
提供类似于Windows文件夹的栏目管理（双击进入子栏目管理、点击修改名称、拖动排序）
系统提供可视化的文档内容编辑、模板编辑和工作流定制，真正达到所见即所得的效果。用户不仅仅可以对文档信息进行编辑，如直接在编辑器中对文档修改字体、字号、对齐方式、插入图片、表格、链接等HTML元素，充分实现图文混排功能，而且还可以进行可视化模板编辑和工作流定制。
提供信息内容生命周期管理，实现信息的按指定时间自动发布上网，按指定时间自动下网，下网后改变文档状态，并在WEB Server上删除该网页。提供重要信息的置顶功能，可以指定该信息的置顶时间，在到期后，自动撤销置顶状态。
能够与德阳市政府门户网站平台无缝集成

3、数据迁移需求
　　　1）建立目前网站完整的数据迁移、备份方案。
　　　2）实现现有门户网站的数据平滑迁移。

五、网站规划
　　　1、规划主要依据
《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》(国办发[2005]31号)
《国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》(国办发[2006]61号)
中国软件评测中心2011年《政府网站绩效评估指标体系》
《四川省电子政务外网平台应用规范（2006－2010）》
国办40号文件及省、市网站评估指标体系。
　　　2、门户网站规划主要内容
　　　市级政府门户网站的内容架构作为需求满足与技术实现的桥梁，在其设计过程中，需要考虑以下因素：需求满足最大化、服务分类对象化、网站内容体系化、访问路径最优化。
　　　在门户网站的人性化设计上，我们认为以下要素是对网站内容服务最为关键的基本要求：全面性、便捷性、简明性。
　　　政府门户网站的规划工作主要包括以下内容：
内容对象架构规划
内容层次架构规划
基本功能结构规划
栏目结构规划与界面设计
门户网站群架构规划
用户组织结构与访问控制规划
政务信息资源目录体系的规划
　　　3、栏目结构规划与设计
　　　1）总体原则与指导思想　
　　　曾平设计工作室分析认为：德阳政府网站通过整合各政务部门的资源和应用，为公众、企事业单位提供一站式政务服务，因此，栏目的设计要紧紧围绕门户网站建设“以需求为向导，以应用促发展” 的指导思想和坚持“统筹规划，资源共享，及时准确，公开透明，强化服务，便民利民”的原则，注入创新思维，栏目设计要体现一种既严肃又要亲民的设计思路。
　　　2）规划设计内容　
　　　a）政务信息公开　
　　　政府门户网站要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，进一步拓展政务公开的范围，围绕社会公众和企事业单位最关心、最直接、最现实的事项，以公开为原则，以不公开为例外，加大政务信息发布力度，确保让社会公众广泛知晓或参与的事项及时在政府网站公开，充分发挥政务信息对经济社会活动和公众生产生活的服务作用。
　　　b) 在线办事　
　　　曾平设计工作室分析认为：政府门户网站应整合下属各部门的办事事项内容，包括行政审批事项、非审批日常办公事项、公共服务事项等，面向个人、企业等不同用户角色设立相应主题服务，提供丰富的办事指南、表格下载、在线受理和状态查询等功能，使公众“足不出户”的享受政府服务，简化办事过程，降低办事成本。
　　　具体的事项服务内容整体上应充实、丰富，每个办事事项应涵盖：办事规程、办理机构、法律依据、表格下载、在线申报、办件查询、我要咨询、我要投诉等服务。下设的服务内容整体上要充实、完善，并充分考虑平台设置的便捷性、易操作性，具有人性化的特点，方便公众查阅和使用。
　　　在延伸在线办事的相关配套服务上，可对某一类别事项的常见问题进行整理，提供相关的问答服务；对某一类别事项相关的咨询、查询等服务进行整理并发布；引入其他与办事相关的信息资讯以及应用系统入口，尽可能地拓宽在线办事的服务覆盖面，为公众提供完善、便捷的服务。
　　　c) 公众参与互动　
　　　民主决策、科学决策水平是政府行政能力的重要体现，政府网站应注重与公众的互动交流，了解社情民意，聆听公众心声。政府门户网站应设置区长信箱、咨询投诉、在线评论、网上调查等多种形式的公众参与类栏目，为公众提供建言献策、沟通交流、咨询投诉、监督批评政府的渠道，也为政府提供了解民情、疏通民意、阐释政策、接受监督的重要窗口。
　　　d) 网站设计
　　　一个好的政府门户网站是建立在一个优秀的网站设计基础上的，要突出地方特色，个性化、创新的设计页面和栏目，合理的栏目、内容、页面布局，减少内容层次的复杂度，至多三次点击即可访问内容。提供个性化的信息定制功能，当然还需要提供功能完善的全文检索、使用帮助、网站导航等。